文 |   InternetLawReview亚洲美图

当地时刻 2024 年 9 月 23 日，好意思国商务部提议了一项新律例，不容部分中国和俄罗斯制造的汽车硬件和软件参加好意思国。好意思国拜登 - 哈里斯政府以为，中国汽车制造商正寻求在全球主导联网汽车技能，通过其供应链中的重要技能对好意思国国度安全组成新的逼迫。

该法则适用于任何联网汽车，而不单是是电动汽车，因此比拟于此前 100% 的电动车关税来说，该法则其实是一个近乎于"死刑"的禁令。相干行家判断，异日十年中国电动汽车在好意思国销售的远景"险些为零"。

好意思国商务部长吉娜•雷蒙多（Gina Raimondo）示意，拟议中的法则无关交易或经济利益，而完全在于国度安全。然而，就在这项禁令出台的并吞天，白宫晓示了一系列旨在撑握好意思国汽车过甚工东说念主的新举措（罕见是针对选举的重要战场州密歇根州），包括为中袖珍汽车供应商提供 10 亿好意思元的融资、一项新的试点设想、为工东说念主提供汽车供应链岗亭培训和培训资金等。

底下《互联网法律评述》拼凑该拟议法则所触及到的禁令限渡过甚逻辑作念简要分析。

一、监管平台——"联网车辆"的界说和畛域

拜登总统曾在一份声明中重叠了须生常谭的不雅点，将联网汽车比作"带轮子的智妙手机"。好意思国商务部工业和安全局（BIS）在制定例则之初，本来将"联网车辆"界说包含险些扫数联网的车辆。之后历程多方有计划后，仍是决定将"联网车辆"界说缩短了一定的畛域：

"由机械能源运转或牵引，主要用于群众街说念、说念路和高速公路的车辆，将车载鸠合硬件与汽车软件系统集成，通过专用短距离通讯、蜂窝电信勾搭、卫星通讯或其他无线频谱勾搭与任何其他鸠合或建树进行通讯。"

这一界说涵盖的将受该法则拘谨的车辆，包括乘用车、摩托车、群众汽车、中袖珍卡车、8级商用卡车、平静车等。

一方面，这一界说试图涵盖汽车发展的异日趋势，罕见是跟着软件在汽车操作中发挥更大的作用；另一方面，BIS 以为，关于数据浮现、修改或絮聒形成不太严重风险的车辆，不错放手在外。

值得正经的是，BIS明确示意，这一界说将不包括"轨说念车辆"（火车）或无东说念主驾驶飞行器，因为将这些车辆纳入律例可能会导致出东说念主预思的效力和供应链中断。但 BIS 也示意，并不放手在异日的监管中贬责这些车辆的可能性。

二、不行或缺的信息通讯技能：车辆勾搭系统（VCS）和自动驾驶系统（ADS）

好意思国商务部的拟议法则将不容入口或销售与中国或俄罗斯有充分有计划的实体设想、开导、制造或供应的某些联网汽车系统。具体来说，该律例涵盖了"车辆勾搭系统"（VCS）和"自动驾驶系统"（ADS）。

一般的联网汽车中包含多个系统，包括车辆操作系统（OS），汉典信息处理系统，高档驾驶员扶植系统（ADAS），自动驾驶系统（ADS），卫星或蜂窝电信系统以及电板照管系统（BMS）等。但若不容扫数系统，不仅不执行，并且也莫得必要，BIS 须在最大限制地减少供应链中断和贬责互联汽车带来的国度安全风险之间取得均衡。

BIS决定将最可能成为与数据浮现或汉典车辆操纵相干的策划系统，吉吉影音色情电影看成纳入其法则畛域的圭臬。因此，法则要点放在两个无缺的 ICT 系统上，即"车辆勾搭系统"（VCS）和"自动驾驶系统"（ADS），前者包括汉典信息处理戒指单位、蓝牙、蜂窝、卫星和 Wi-Fi 模块等；后者或然握续完成联网车辆的扫数这个词动态驾驶任务的硬件和软件，而不论它是否仅限于特定的 ODD。

一方面，法则的要点在于最终促进车辆和车辆之间数据传输的系统上，而非附庸系统。汽车软件系统，如电板照管系统（BMS）和汽车操作系统，莫得我方的勾搭性，需要通过车辆勾搭系统（VCS）进行通讯；同理，汽车操作系统软件，继续也穷乏我方的数据链路，而是依赖于通过 VCS 进行通讯。

另一方面，自动驾驶系统（ADS）依赖于大宗相互关联的信息源来进行方案和产出，这反过来又可能形成固有的脆弱性。因此，运转 ADS 方案的复杂软件系统成为坏心活动者哄骗的选藏策划。为了减少无谓要的经济影响和供应中断，BIS以为应该监管高档驾驶员扶植系统（ADAS）软件，而不是 ADAS和自动驾驶系统（ADS）的硬件组件。关切 ADS 软件供应链顺应地收缩了它们所带来的国度安全风险，同期收尾了供应链和经济影响。

然而，需要正经的是，涵盖的软件不包括开源软件。开源软件不错为任何东说念主都不错解放使用、修改和分发，基于此，它不是由任何可包摄的实体设想、开导、制造或提供的。因此，将开源软件看成涵盖软件的一个组成部分不受不容。

此外，BIS并不放手在异日的监管中进一步贬责其他系统的可能性，包括 VCS和 ADS的其他方面。

三、被不容往还及合规机制

好意思国商务部示意，该律例罕见于不容在中国分娩的扫数汽车，罕见是将迫使通用汽车、福特汽车等好意思国公司罢手在好意思国销售从中国入口的汽车。具体而言，该法则律例被不容的往还包括：

（1）不容 VCS 硬件入口商成心向好意思国入口VCS的某些硬件;

（2）不容联网汽车制造商成心向好意思国入口装有相干软件的联网汽车;

（3）不容网联汽车制造商成心在好意思国境内销售包含相干软件的无缺网联汽车;

（4）不容由中华东说念主民共和国或俄罗斯领有、戒指或受其统带或指引的联网汽车制造商成心在好意思国销售包含 VCS 硬件或涵盖软件的无缺联网汽车。

然而，联网汽车供应链相等复杂，并且时时不透明，一辆联网汽车可能罕有百家供应商。这种复杂性和不透明性可能导致在互联汽车制造商完全不知情的情况下，将法则不容的软硬件合并到其分娩的互联汽车中。

为了将该法则对好意思国经济负面影响和合规资本降至最低，并促进企业合规，一方面，该法则提供一个蔓延的执行时刻表，以便行业不错退换其现存的供应链和异日供应链的设想。对软件的禁令将对 2027 年车型成效，对硬件的禁令将对 2030 年车型成效，关于莫得车型年的车型，禁令将于 2029 年 1 月 1 日成效。

另一方面，BIS现在莫得提议具体的守法走访要求，相背，VCS 硬件入口商和联网汽车制造商不错生动地提供适应其特有运营的合规评释注解：

（1）适应性声明：莫得从事犯禁往还的 VCS 硬件入口商和联网车辆制造商必须向 BIS 提交适应性声明；

（2）一般授权：VCS 硬件入口商和 / 或联网汽车制造商如若要从事被不容的往还，在少数情况下不错寻求获取一般授权，包括仅用于测试主义、联网车辆每年在群众说念路上行驶的时刻少于 30 天，等风险水平较低的往还；

（3）特定授权：关于 VCS 硬件入口商和联网汽车制造商，如若莫得经历获取一般授权，则在进行被不容的往还之前，需要 BIS 的特定授权。条目是，笃定被不容的往还不会对好意思国国度安全组成不顺应或不行接管的风险。不外看成批准具体授权的条目，BIS 可能会对寻求进行被不容往还的 VCS 硬件入口商和联网汽车制造商施加某些要求和气解顺次。

四、中国逼迫的逻辑

从某种兴趣上，好意思国政府提议不容中国联网汽车软件的作念法，与其不容 TikTok 的逻辑如出一辙——禁令更多的是后发制东说念主，而不是对任何成功安全风险的恢复。BIS 宣称，之是以不容中国联网汽车是因为：

中国的汽车行业与中国军方有着历史和握续的有计划，并受到无处不在的政府干扰的影响，包括通过法律和监管结构加强政府对中国公司过甚番邦子公司的监督和戒指；中国领有广漠且不断增长的汽车行业，与包括好意思国在内的非中国汽车制造商有着密切的有计划。因此，中国在好意思国互联汽车供应链中的变装带来了不顺应和不行接管的风险。

尽管好意思国行家都承认，好意思国说念路上的中国汽车数目相等少，但好意思国商务部长雷蒙多仍坚称，此举是一项"主动"举措，最适应好意思国国度安全和好意思国东说念主的福祉。

然而，经济和竞争也王人备是这枚硬币的另外一面。

据征询该行业的 Jato Dynamics 叙述，中国汽车制造商在总销量上提高了好意思国竞争敌手，中国汽车销量为 1340 万辆，而好意思国为 1190 万辆。罕见是在向电动汽车转型方面，中国越过了好意思国和扫数其他国度，同期也使中国汽车制造商处于率先地位，并在异日几年占据市集主导地位。

然而，好意思国正在苦恼追逐。好意思国政府已将向电动汽车转型看成一项进击优先事项，并示意到 2030 年，但愿扫数销售的汽车中一半是电动汽车、插电式夹杂能源汽车或燃料电板汽车。好意思国行家示意，异日几年将是好意思国电动汽车发展的"最重要"时间，政府一系列相干举措，包括对中国制造的电动汽车征收高额关税，政府向电动汽车充电基础步地投资 75 亿好意思元，以及上述的拟议法则，"应该会给市集和供应链一个奋发图强并进一步绕过中国的契机"。

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